為深入貫徹落實國家和省“十四五”學前教育發展提升行動計劃的有關通知要求，煙臺市教育局等15部門聯合印發了《煙臺市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》?，F對政策解讀如下。
一、出臺背景及過程
2021年12月，教育部等9部門印發了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》；2022年8月，山東省教育廳等14部門印發了《山東省“十四五”學前教育發展提升行動計劃》。圍繞落實國家、省工作要求，市教育局起草了《煙臺市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》,征求了各區市教育部門、幼兒園和一線教師的意見。同市委機構編制委員會辦公室、市發展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源與規劃局、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委員會、市行政審批局、市場監督管理局、市稅務局、市醫療保障局、市殘疾人聯合會15個部門進行了會簽，并按照部門反饋意見進行了修改。
二、主要內容
《煙臺市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》包括指導思想、總體目標、主要任務、保障措施四大部分的內容：
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制，推動學前教育高質量發展，努力滿足人民群眾對幼有優育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
（二）總體目標。
增加普惠性學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。全市學前三年毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在95%以上?！笆奈濉逼陂g，通過新建、改擴建、回購、回租等方式新增公辦幼兒園200處。到2025年，公辦園在園幼兒占比達到80%以上，省一類及以上優質園占比達到70%，普及普惠縣認定通過率超過60%。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，教師隊伍建設不斷加強，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，學前教育治理能力不斷提升。
（三）主要任務。
一是優化資源結構，鞏固普惠成果。優化規劃布局。充分考慮生育政策調整和城鎮化發展趨勢做好入園需求測算，每3年調整一次區市普惠性幼兒園布局規劃；加大公辦園建設。加大公辦幼兒園建設力度，不斷擴充全市學前教育公辦資源；提升辦園條件。貫徹落實《山東省幼兒園辦園基本規范》，實施幼兒園標準化建設提升工程。加大對農村幼兒園的改造提升力度，全面實行鎮村一體化管理，整體提升農村學前教育水平；完善普惠政策。支持和規范社會力量辦園，完善并落實普惠性民辦幼兒園認定標準和財政補助標準，積極扶持普惠性幼兒園發展。
二是健全管理機制，提升治理能力。保障財政投入。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續發展；加強收費監管。發展改革部門根據定價管理權限，加強幼兒園辦園成本調查，對公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園以及其它非營利性民辦幼兒園，實行保教費動態調整機制；健全管理制度。嚴格幼兒園準入管理，嚴格把好民辦幼兒園審批關，嚴格審批標準；加強動態監管。配齊配強學前教育監管力量，鞏固學前教育專項整治行動成果，建立對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管機制；落實安全保障。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任，加強人防、物防、技防建設，構建聯防聯控有效機制。
三是推動內涵發展，提升保教質量。提升科學保教水平。落實教育部《幼兒園保育教育質量評估指南》和省廳評估實施辦法要求，堅持以評促建，強化過程評估，充分發揮質量評估對保教實踐的科學導向作用；加強教研指導能力。每個區(市)至少配備1名學前教育專職教研員，建設專兼職結合的高素質專業化學前教研隊伍；發揮示范引領作用。定期開展幼兒園分類評估認定，每年定期開展優質課、優秀游戲案例、教學能手等評比活動，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師教育觀念和行為；推進幼小科學銜接。全面推行入學準備和入學適應教育，開展幼小銜接課題研究，全面構建銜接機制；創新融合教育。全面推進殘疾兒童隨園保教工作；加強全環境育人。將道德啟蒙教育貫穿于幼兒一日生活和各種游戲中，重視情感熏陶和行動體驗，幫助幼兒在實踐中體驗社會行為和社會情感。
四是強化隊伍建設，提升師資素質。著力強化師資配備。定期核定幼兒園教職工編制（人員控制總量），加大在編幼兒教師補充力度；保障教師工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系。民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平；加強園長隊伍建設。選優配強幼兒園黨組織書記和園長，充分發揮黨對幼兒園立德樹人工作的領導作用；提升教師專業素養。制定學前教育教研員和幼兒園教師培訓規劃，加大培訓力度，通過市級、區級、園級三級培訓實現全員覆蓋；加強師德師風建設。強化幼兒園教師思想政治建設，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師培養培訓課程，將習近平總書記關于教育的重要論述作為首要必修課程。大力宣傳優秀幼兒教師典型事跡，深入落實《新時代幼兒園教師職業十項準則》和《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》。
（四）保障措施。
一是加強組織領導。各區市要高度重視學前教育發展提升行動計劃的編制和實施工作，落實區市主體責任，編制區市學前教育發展提升行動計劃，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，確保各項目標任務落到實處。二是建立工作推進機制。健全完善政府統一領導、教育行政主管部門牽頭、相關部門協同推進的學前教育工作機制，著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。三是強化督導問責。將普惠性學前教育保障機制落實和計劃完成情況納入對區市人民政府履行教育職責評價和學前教育普及普惠縣督導評估認定重要內容，評價結果作為各級學前教育補助經費分配的依據。開展《山東省學前教育條例》實施情況執法檢查，提高學前教育治理水平。
解讀部門：煙臺市教育局，咨詢方式：0535-2118679。
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